廣西鳳山一退休干部違建房為何屢“令”不停?

2019-06-21 16:27:54

近日,有群眾向本報反映:在廣西鳳山縣城內,一位退休干部強占社區土地違法建房,在沒有辦理土地權證、建設工程施工許可證的情況下,強行施工。該違章建筑在建設過程中對相關部門多次下發的停建通知書置之不理,在3年的時間內將違章建筑建設成一棟四層高的樓房。記者接報后趕往事發地,對事件進行了調查。

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違章建筑建設成一棟四層高的樓房

居民

社區多次發生違建事件

6月16日下午,記者來到事發地鳳山縣鳳城鎮鳳陽社區第5村民小組,該組一位居民向記者介紹了事情的概況。

該居民稱,事發地是本組居民文世周居住的宅基地,面積86.4平方米。文世周是一位孤寡老人,文過世后,房子由其養子吳清廷繼續使用,后來村里的成員吳文武與吳清廷商量,借用房子居住,一直使用至今。

自2016年1月開始,吳文武未經集體許可,而且在未辦理任何用地手續的情況下,就將老房子推倒重建,小組多次勸阻無效后向相關部門反映情況,期間住建部門多次通知其停建,但其仍強行施工,直至最近建成一棟四層高的樓房。

5組居民向記者反映,吳文武原為社區成員,并在社區建有一棟宅基地居住,但其轉為國家干部后已不再屬于鳳陽社區5組成員,應不再享有在5組安排宅基地的權利。吳文武違建的行為侵犯了小組的集體利益。

5組居民隨后向記者出示了數份鳳山縣國土資源局(下稱國土局)的答復函及調查報告復印件,其中一份是2015年12月15日《關于鳳陽社區5組吳清廷要求解決宅基地爭議有關問題的答復》,一份為2016年6月1日國土局向鳳山縣人民政府上報《關于吳文武要求辦理宅基地土地登記有關問題的調查報告》,該答復和報告里都明確指出:吳文武已不再是鳳陽社區5組集體經濟組織成員,依法不能享有該宅基地土地使用權。

5組居民同時還向記者反映了住在本組的鳳山縣制藥廠退休工人吳文仕強占5組集體土地違法建房的情況,居民稱,今年5月份,吳文仕在未辦理取得建房用地批準手續的情況下,在雙泉路動工建房,被舉報后,國土局執法監察大隊對其下達了責令停止違法行為通知書。

違建者

“一戶兩宅”沒超標

吳文武在接受記者時表示,居民反映的問題與其實際情況有出入。他表示,他原來是5組的居民,村里的文世周是他愛人徐某的二伯娘,原來獨自居住在橋旁的河岸附近,后來經當時鳳城大隊安排文世周搬至吳文武居住地附近,1976年開始跟徐某一起生活、吃住。1979年文老過世后,吳文武就向縣領導申請在這塊土地上居住。

1996年7月,經當時的鳳山縣領導的同意,將該塊土地批復給吳文武使用,這份審批表明確記載該土地屬于國有,權屬人是吳文武,不過審批表上沒有加蓋公章。

對于“一戶兩宅”的指控,吳文武承認了他在5組另有一塊宅基地的事實,他解釋說這塊宅基地是其父輩留給他們四位胞兄弟的祖產,面積大約為53平方米。吳文武對記者稱,根據相關規定,山區每戶住房不得超過150平方米。他兩塊宅基地土地面積總共約140平方米,也沒有超出管理辦法中的面積。

對于為何屢次無視停建通知書一事,吳文武答稱,在他個人看來,他施工的土地權屬明確,不存在爭議問題,所以他堅持施工將建筑建設完成。

國土局

房屋拆除重建必須重新申請

6月18日上午,記者前往國土局,核實上述5組居民向記者提供的材料。國土局陳副局長向記者確認了答復函和報告的真實性。

對于文世周居住宅基地的歸屬,國土局曾作詳細調查,得出以下結論:1978年以前,該宅基地由5組居民孤寡老人文世周使用。1979年文世周過世后,經當時鳳城大隊領導同意,將該宅基地安排給5組復退軍人吳文武建房居住。后吳文武參加工作轉為非農業戶口后仍繼續使用該宅基地至今。

2004年文世周的養子吳清廷因主張該宅基地繼承權問題而引發爭議,國土局已明確答復雙方當事人,農村宅基地依法不能繼承。

關于吳文武現仍在使用宅基地如何處置的問題,根據《確定土地所有權的若干規定》(1995年)第四十八條“非農業戶口居民原在農村的宅基地,房屋產權沒有變化的,可依法確定其集體土地建設用地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的,土地使用權由集體收回”規定,吳文武可繼續使用宅基地上的老房,但房屋拆除重建必須重新申請,得到允許后方可辦理該宅基地的土地使用證。

住建局

對違建多次下停建通知書

5組居民向記者透露,盡管吳文武在國土局申請土地權證未果,但不知什么原因,吳文武以本人名義于2017年8月18日在國土局辦理了該處宅基地的宗地圖,2017年10月20日,吳文武又憑著這份宗地圖在鳳山縣住房和城鄉建設局(下稱住建局)辦理了建設工程規劃許可證,居民認為,正是這“一圖一證”的取得,成了吳文武屢次違建的理由。
 

5組居民對“一圖一證”的合法性產生了質疑,他們認為,吳文武并沒有該處宅基地的土地權證,這種情況下,“一圖一證”是如何辦理出來的?

對于居民的質疑,國土局的解釋是:該宗土地至今未辦理土地證,宗地圖并非吳文武最終取得該宗土地使用權的依據。

國土局陳副局長向記者介紹,宗地圖是在辦理土地登記手續之前就需制作的,主要是確定坐落方位等,宗地圖制作出來后再拿到住建部門審核,每一起土地證的辦理都是這種流程,所以土地證沒辦理下來之前就有宗地圖并不違法。

住建局對為吳文武辦理《建設用地規劃許可證》的解釋是:吳文武已取得土地確權材料,按職能應為其辦理規劃許可證。

此外,住建局還認為,《建設用地規劃許可證》是對建設用地的位置、面積、允許建設的范圍的核準和許可,是城市規劃主管部門確認建設項目的位置、用地性質、面積和范圍等符合城市規劃的法定憑證,不是土地所有權和使用權的法律憑證。

6月17日下午,住建局唐副局長在接受記者采訪時稱,吳文武取得的建設用地規劃許可證不是允許建房的證件。宅基地需要正常施工,必須辦理《建筑工程施工許可證》。吳文武沒有在住建局辦理《建筑工程施工許可證》就私自施工,屬于違章建筑。

唐副局長稱,在接到關于吳文武違建的數次舉報后,住建局已數次對其下發了停建通知書,但吳文武仍陸續施工直至建筑建成。住建局已將情況匯報給縣人民政府,住建局將根據縣政府對違章建筑的確權結論采取下一步工作,如果違建建筑確權給5組集體,就會對違章建筑進行拆除;如果確權給吳文武,將會對吳文武違建的行為進行處罰。

進展

居民申請行政復議

關于吳文武施工土地的權屬問題,國土局和住建局分別持不同看法。

國土局認為,根據國土局對吳文武申請用地的詳細調查,以及2018年4月3日河池市國土資源局《關于定性吳文武申請使用宗地權屬的復函》中答復:“該宗土地如沒有依法進行過土地征收或沒有其他相關材料證明其為國家所有的,不能直接認定為國有土地”,國土局認為該宗土地所有權屬歸鳳陽社區5組所有,根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣西壯族自治區土地登記辦法》等有關規定,吳文武要使用該宗土地必須依法向5組集體申請。

住建局則認為,吳文武建房使用的土地屬于國有土地,吳文武是以劃撥方式取得該地使用權。1996年7月20日,國土局為吳文武在該地辦理了國有土地使用權登記的相關材料,明確該地為國有土地,使用權屬為吳文武。

由于吳文武與5組集體雙方觀點不一,爭執難下,對于這宗土地的確權問題,5組居民于2018年3月22日向鳳山縣人民政府提交了《土地確權申請書》,但歷時7個多月未收到不作出土地確權決定,違反行政許可決定期限,特向河池市人民政府申請鳳山縣人民政府履行職責,對土地權屬作出具體行政行為。

今年2月12日,河池市人民政府作出河政復決字[2019]5號行政復議決定書,責令鳳山縣人民政府對鳳陽社區5組的確權申請作出處理。

記者獲悉,鳳山縣人民政府目前已搜集好雙方材料,正在對所有的材料做最后的核查,將于近期公布確權結果。

而對于土地確權的結果,5組居民和吳文武都稱非常期待,希望能盡快看到縣人民政府對這宗土地作出確權決定,“這件事情拖了那么久,費心費力,真心希望早一點得出結論,無論如何,好了了心中的一個結啊。”(晨報記者 馮羽 文/圖)

 
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